黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，會議進(jìn)一步確定了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。同時，十八大對今后一個時期我國教育改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，總的目標(biāo)就是要努力辦好人民滿意的教育，并明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，這是黨中央對教育改革作出的新判斷、提出的新觀點(diǎn)、進(jìn)行的新部署，是我們今后做好教育工作的重要原則，必將對我國教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
教育要發(fā)展，根本靠改革，這是一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國教育每一階段的發(fā)展，都伴隨著改革的強(qiáng)大推動。我們理解，在當(dāng)前提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，重要意義就在于要求我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，用系統(tǒng)的思維認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系的觀念設(shè)計改革，用統(tǒng)籌兼顧的辦法推進(jìn)改革，真正做到以改革推動教育科學(xué)發(fā)展，以改革提高教育質(zhì)量，以改革增強(qiáng)教育活力，以改革促進(jìn)教育戰(zhàn)線和諧穩(wěn)定，切實(shí)提高教育改革的協(xié)調(diào)性、針對性。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育內(nèi)部的系統(tǒng)性。教育是一個系統(tǒng)工程，各級教育相互聯(lián)系，各門學(xué)科相互滲透，各種學(xué)段相互影響。在一個特定時期，單一的、單方面的、一個教育階段的改革，也許能收到一定成效，但是社會發(fā)展到今天，這種改革模式不僅難以奏效，反而會對其他方面產(chǎn)生掣肘。推進(jìn)綜合改革，不是局限于局部內(nèi)容的調(diào)整完善或單一制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，整體考慮。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育外部的關(guān)聯(lián)性。教育是社會的一個子系統(tǒng)，教育發(fā)展有其自身規(guī)律，同時受外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素影響。推進(jìn)教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，要將改革的力度與社會可接受的程度統(tǒng)籌考慮，既要堅持按教育規(guī)律推進(jìn)改革，同時也要更加注重社會評價對改革的引導(dǎo)作用，而不能關(guān)起門來搞改革；另一方面也要充分調(diào)動社會各方面的積極性，增強(qiáng)改革政策的協(xié)調(diào)性，形成合力推進(jìn)教育改革，營造更好的推進(jìn)教育改革的社會環(huán)境，取得更好的教育改革的社會效果。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育改革的整體性。教育改革到今天，已不是僅僅局限于某一地區(qū)、某一領(lǐng)域，而是全面展開、整體推進(jìn)。深化改革已成為各級各類教育科學(xué)發(fā)展的重要前提，推進(jìn)改革也成為各地區(qū)各部門教育工作的共同任務(wù)。因此，在改革布點(diǎn)上，既要統(tǒng)籌考慮東中西不同地區(qū)的實(shí)際需求和各級各類教育的現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)；又要突出重點(diǎn)，提高整體性。
兩年多來，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育改革，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。確定了從國家統(tǒng)一實(shí)施、地方承擔(dān)試點(diǎn)以及基層自主改革三個層面，圍繞培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制四個方面開展教育改革的頂層設(shè)計；建立了由20個部門組成的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革的領(lǐng)導(dǎo)體制；探索了成立國家教育咨詢委員會加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)咨詢機(jī)制；實(shí)行了行政部門負(fù)責(zé)聯(lián)系改革試點(diǎn)項目的工作推進(jìn)機(jī)制以及教育改革重大政策協(xié)調(diào)突破、信息報送、經(jīng)驗(yàn)交流、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革具有十分重要的指導(dǎo)意義，必須繼續(xù)堅持并發(fā)揚(yáng)光大。
關(guān)于下一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，有這樣四點(diǎn)考慮：
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，教育改革已成為全社會共識，但改革就意味著利益格局的調(diào)整，因此，在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革時，首先把握的原則就是做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各級各類教育發(fā)展需求，兼顧各方利益訴求，凝聚*大共識，減小改革阻力。
二是實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。教育體現(xiàn)著黨和國家意志，一些涉及重大制度設(shè)計的改革，只能是自上而下，才能真正取得突破。但同時應(yīng)看到，基層蘊(yùn)藏著無窮改革力量和智慧，是改革的主要推動力量。改革如何推進(jìn)，基層是第一實(shí)踐者；改革效果如何，廣大師生和群眾*有發(fā)言權(quán)。必須保護(hù)和激發(fā)基層改革積極性，建立改革激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)結(jié)合。
三是找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須找準(zhǔn)突破口，集中力量攻堅，盡快取得更具標(biāo)志性、有較高顯示度的成效。重點(diǎn)一旦突破，其他方面問題相應(yīng)就會迎刃而解。要進(jìn)一步明確下一階段的改革目標(biāo)，特別要在基本公共教育服務(wù)均等化、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、教育監(jiān)督評價體系建設(shè)等方面，確定改革任務(wù)，制定改革措施，協(xié)調(diào)改革政策，加快推進(jìn)步伐，通過重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)改革整體推進(jìn)。
四是完善體制機(jī)制。實(shí)踐證明，體制順，合力成；機(jī)制靈，活力生。深化教育領(lǐng)域綜合改革，關(guān)鍵在于建立健全與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步完善深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、試點(diǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和宣傳工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門在改革推進(jìn)中的責(zé)任分工，形成全社會理解、關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍，開創(chuàng)深化教育領(lǐng)域綜合改革的新局面。
學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 辦好人民滿意的教育
教育部司局長筆談